金融投资报记者 梅婧
成渝地区双城经济圈建设已走过六年历程，经济总量连跨两个万亿元台阶，正成为西部高质量发展的重要增长极。
站在“十五五”的新起点，这一国家战略区域如何进一步“提升发展能级”，实现从“规模增长”到“量质齐升”的深刻转变？未来五年的关键发力点何在？围绕这些议题，金融投资报记者专访了区域经济专家刘洋。
资料图。
金融投资报记者：刘洋先生您好，“提升发展能级”在近期关于成渝地区双城经济圈的“十五五”规划建议中被反复强调。在您看来，为何“能级提升”如此关键，其核心内涵是什么？
刘洋：发展能级是一个区域综合实力的“底层代码”，它不仅仅是经济总量的扩大，更是经济效率提升、结构优化、创新驱动和抗风险韧性的集中体现。
对成渝地区双城经济圈而言，经过六年夯基垒台，综合实力已显著增强。当前，国家战略层面持续要求“提升发展能级”，这标志着发展导向的深化——要从早期的快速积累阶段，转向更注重内涵、质量和可持续性的攻坚阶段。其核心内涵在于，要通过要素配置、机制创新、产业协同等关键环节的优化，推动区域发展模式实现系统性突破，夯实“两中心两地”（重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地）的功能根基，最终在区域竞争与合作中赢得长远主动。
金融投资报记者：“十五五”时期被认为是乘势而上、攻坚决胜的关键期。对于提升发展能级，您认为成渝地区应从哪些重点领域寻求系统性突破？
刘洋：我认为未来五年，需要在六个方面聚力突破，形成合力。
第一，在经济中心建设上要“质效并举”。核心是共建世界级产业集群，如电子信息、智能网联新能源汽车、装备制造、先进材料等。这不仅需要产业链上下游的紧密协作，更要通过数智技术赋能、场景创新牵引等方式，优化整条产业链的生态。特别要重视金融的支撑作用，推动成渝金融市场一体化，共建西部金融中心，为实体经济发展注入强劲资本动力。
第二，在科技创新上要聚力打造“全球影响力”。关键是要营造“近悦远来”的创新环境，协同建设好成渝绵“创新金三角”。要着力构建从基础研究到产业转化的全链条、跨区域创新生态，在重大科技基础设施共享、联合攻关、成果转化等方面取得实质性进展。同时，加速推进高水平对外开放创新，通过共建“一带一路”科技创新合作区等，吸引全球创新资源在成渝集散融通，打响“成渝创新”品牌。
第三，在国际消费目的地建设上要突出“巴蜀特色”。消费能级的提升关乎内需动力和生活品质。要在支持重庆、成都建设国际消费中心城市的同时，培育区域消费节点，促进消费政策互认和数据共享；深度挖掘巴蜀文化IP，开发特色文创和美食体验，规范发展跨境电商、社交电商、直播电商等新业态；创新发展数字文旅、智慧医疗、元宇宙、电竞等数智新消费；联合开展巴蜀文化遗产整体性挖掘、保护和开发，共建巴蜀文化保护传承体系。完善规划对接、政策协调、营销互推、开发协同等合作机制，推动本地人“川渝互游”、外地人“川渝同游”，用好“渝进蓉出、蓉进渝出”入境游机制，共建巴蜀文化旅游走廊。联动有关省自治区共建长江上游文化旅游带，以长江水系和巴蜀古道沿线人文景观为纽带，开展特色文旅空间保护、利用和传承，串珠成链打造全龄友好的精品旅游线路。
第四，在绿色低碳转型上要“一体推进”。生态环境是高质量发展的底色。要继续强化跨界污染联防联治，完善应急联动和环保设施共用机制。更重要的是，要积极探索生态产品价值实现机制，发展绿色新质生产力。金融工具的创新至关重要，比如推动金融机构试点或者首发生态保护信用贷、“生态资源资产抵质押+项目贷”、碳中和债券、生态融资担保等绿色金融产品。
同时，要从生产和消费两端推动绿色低碳转型，引导企业构建绿色供应链，鼓励公众践行绿色消费，如推动政企主体发行可互认流通的绿色消费积分，扩大绿色消费场景等。此外，还要统筹发展分布式光伏、“制储输用”氢能、虚拟电厂、源网荷储一体化项目等新能源项目，激发“两化转型”的创新潜能。建立全域适应气候变化工作体系，积极参与绿色国际合作。
第五，在改革开放上要联手打造“内陆开放高地”。充分发挥成渝作为国家战略枢纽的联结作用，畅通对内对外开放通道，重点提升中欧班列（成渝）、西部陆海新通道的辐射效能，加强多式联运衔接。要以要素市场化配置改革为契机，共建川渝统一大市场，推动各类开放平台之间基础设施互通、数据信息共享、产业招商联动、创新成果共用、优惠政策同标。同时，要积极培育外贸新业态，集聚高质量外资，培育总部贸易、跨境电商、保税维修、保税再制造等外贸新增长点，带动高质量外资集聚区建设。用好成渝国际友好城市合作机制，申办、创办、联办、参与共建“一带一路”重要活动。
第六，共同探索“双城”超大城市现代化治理和区域“大综合一体化”治理的新路径。发展最终是为了人民。要推动“川渝通办”升级为“川渝优办”，拓展电子证照应用场景，提升服务型基层政府治理效能。要特别关注青年发展，共建青年发展型经济圈，深化川渝高校、职业院校在人才联合培养、精品课程共建、学科专业联办、产教融合、学历课程互认等领域合作，滚动推出青年就业机会清单，按需定制就业指导和职业培训，保障青年“好房子”住房需求，建设青年友好社区。同时，要强化毗邻地区安全生产、自然灾害等联防联控和应急救援，健全专常兼备、上下联动、平急结合、川渝协同的应急管理体系。
金融投资报记者：您提到要推动“双核”相向发展，同时优化整个区域的能级空间结构。具体应如何协调处理“双核”与“全域”的关系？
刘洋：理想的形态是共建“纺锤形”均衡优质型能级结构。重庆中心城区和成都主城区“双核”突出融合共进，省（市）域副中心城市和区域中心城市突出错位互补，毗邻地区突出融圈同城，各类产业载体突出协同增效，深耕集约提升区域发展能级，奋力打造新时代西部大开发重要引擎。
同时，成渝地区双城经济圈要以经济存量撬动创新增量在相融共促上放大能级效应，以要素禀赋、营商环境、腹地市场、产业底蕴等相较于中西部其他城市群的存量优势培育新动能、开辟新赛道，以经济增量创造伴生的新业态、新模式和新需求重塑传统产业生态，从而推动经济结构向更高能级跨越。再者，成渝地区双城经济圈也要高效统筹时间与空间两个维度的战略机遇期，在国家战略、区域发展、腹地建设、国家安全等关键领域，以敏捷的改革创新下好先手棋，抢占先机。
金融投资报记者：展望2030年，即成渝地区双城经济圈建设十周年时，您对她的未来有何期待？
刘洋：未来五年至关重要。“十五五”时期是成渝地区双城经济圈纵深推进统一市场建设，稳步提升全要素生产率和居民消费率，充分释放经济增长潜力和协同创新潜能，引育新质生产力和建设现代化经济体系取得重大突破，实质性提升经济总量、产业结构、创新能力、要素集聚、区域辐射等发展能级的关键五年，亟待优化完善积厚成势、整体跃升的现代化新战略新路径。
我们有理由期待，到2030年，成渝地区双城经济圈不仅是经济总量的进一步壮大，更将在产业结构、创新能力、开放水平、宜居品质和治理效能上实现全方位的“能级跃升”。“双城记”将唱得更加和谐响亮，区域一体化发展机制更加成熟定型，对西部乃至全国的支撑带动作用更加坚实有力，真正稳固其作为中国经济“第四增长极”的战略地位。这需要川渝两地继续保持“一盘棋”思维，以更大的改革勇气和协作智慧，将宏伟蓝图一步步转化为高质量发展成果。
嘉宾介绍：刘洋
成渝地区双城经济圈研究院院长、《成渝地区双城经济圈建设五周年研究报告》主编、中国区块链与产业金融研究院院长，多所高校科研院所、新闻媒体、大型企业兼职教授、研究院（副）院长或专家顾问，承担各级政府、企事业单位委托的规划咨询项目200多项。
鼎峰优配提示：文章来自网络，不代表本站观点。
